苏州刑事辩护律师

4年前，祥云县市内公共汽车有限公司取得了祥云县城市公交车20年的特许经营权。但今年5月，其主管部门祥云县规划建设局突然一纸通知收回了其特许经营权，并将其名下42辆公交车转交给另一家公司托管。公共汽车有限公司一怒之下将规划建设局告上法庭：凭什么要收回我的特许经营权？日前，此案在祥云县人民法院公开审理。法庭调查结束后，欲对该案所涉及的行政赔偿部分进行当庭调解，但被规划建设局拒绝，法庭宣布择日宣判。

　　事发突然 20年特许经营权说撤就撤

　　祥云县市内公共汽车有限公司是1999年祥云县政府第一批招商引资进入的民营企业。公司成立时注册资金150万元，经营祥云县市内公共车营运。2004年8月1日，该公司与其主管单位祥云县规划建设局签订了《祥云县城市公交车特许经营协议》，特许经营期限为20年。

　　此后4年，公共汽车有限公司的公交车由13辆发展到了42辆，经营祥云县城规划建设区范围内的11条公交线路。

　　一切看似顺利，但今年1月19日，祥云县规划建设局突然发出通知，终止祥云县市内公共汽车公司的城市公交车特许经营权，并将其公司的42辆车交大理交通运输集团托管。4月19日，祥云县规划建设局又撤销了这个通知。5月9日，祥云县规划建设局再次发出通知，再次终止祥云县市内公共汽车公司的城市公交车特许经营权。

　　原来20年的特许经营权突然没了，公共汽车有限公司一纸诉状将主管单位——祥云县规划建设局告上了法庭。

　　法庭辩论 终止特许经营权有理有据

　　规划建设局终止特许经营权的行为是否合法？成为双方庭上辩论的焦点。

　　祥云县规划建设局称：公共汽车公司违反双方于2004年8月1日签订的《祥云县城市公交车特许经营协议》，擅自将所有的财产进行处置：公共汽车有限公司曾将其所有的一幢房屋以40万元人民币卖出，又将其一块面积为12030平方米的国有土地使用权转让，价款为459.8万元。

　　祥云县规划建设局还提出：公共汽车有限公司因经营不善，财务状况严重恶化，负债累累。其中，祥云县地方税务局查明，该公司欠缴2002年10月至2006年6月的应纳税款75507.12元，限于2008年1月31日前缴纳，但该公司至今拖欠。祥云县交通规费征收稽查所核实后查明，该公司拖欠2004年3月1日至2007年12月31日的养路费等交通规费及滞纳金合计766674元。

　　规划建设局以两个管理办法作为收回特许经营权合法的依据——依据《市政公用事业特许经营管理办法》规定：获特许经营权的企业在特许经营期间，擅自将所有经营的财产进行处置或抵押，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管。规划建设局说，双方签订的协议中也有此规定。另外，《云南省城市市政公用事业特许经营管理办法(试行)》规定：被授权人因经营不善，财务状况严重恶化，危及公用事业正常管理和发展的，授权主体可收回其特许经营权。因此，规划建设局认为自己终止协议的行为是合法的。　各执一词 公交公司要求赔偿并道歉

　　对于规划建设局提出的说法，公共汽车有限公司认为事实不清、证据不足，分3点进行了反驳。

　　首先是土地和房产的处置。公司成立之初的批文上就已明确公司投资的是购置车辆，而经营场地是租用。协议中确实提出了“擅自将所有的财产进行处置或者抵押。”但公司不是“擅自”处置土地，而是因纠纷被法院强制执行的结果。况且也没有处置所有财产，机动车的产权仍在公司。

　　其次，公司截至2008年1月都在交纳税款，共计4万余元。但在今年1月10日被终止合法正常经营活动，导致税款余额未交。因此，公共汽车有限公司认为是规划建设局严重干扰了它的正常经营活动，应对此负责。

　　对于拖欠养路费等交通规费及滞纳金合计766674元的说法，公共汽车有限公司认为是有关部门违法行政、滥用职权的行为，并已就此向人民法院起诉，通过法律程序来确认收费的合法与否，该案大理市中级人民法院已立案。

　　因此，公交公司在诉讼请求中提到，要求履行特许经营协议，归还原有的42辆公交车，并按每天16800元计算，承担2008年1月19日终止经营活动以来造成的损失。同时，还要求规划建设局赔礼道歉。

　　法庭调查结束后，欲对该案所涉及的行政赔偿部分进行当庭调解，被告方不同意调解。法庭宣布将择日对本案进行宣判。

　　记者 秦蒙琳 (春城晚报)

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